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崔杰市长在全市民生工作会议会上的讲话

稿件来源:长春民生网

(2011年1月27日)

同志们:

  在人大、政协“两会”刚刚闭幕、“十二五”规划起步开局的关键时刻,我们在这里隆重召开2011年民生大会,主要任务是深入贯彻市委十一届七次全 会精神,总结盘点民生工作成果,安排部署下步民生任务,动员全市上下凝心聚力、开拓奋进,推动民生改善实现新突破。一会儿,广滨书记还要做重要讲话。下 面,我先讲三点意见。

  一、高度评价2010年民生工作

  过去的一年,是民生工作取得明显进展,民生状况实现较大改善,人民群众得到较多实惠的一年。在市委的正确领导下,全市上下坚持一手抓发展、一手抓民生,全力落实2010民生行动计划,向长春人民交出了一份满意的民生答卷。回顾一年的工作,有五个突出特点:

  一是把解决人民群众最关心的问题作为重点,让民生工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际,把实事办到老百姓的心坎上。我们先后建立了楼道亮化长 效机制,接收改造了一批散旧弃管小区,为城区低保尿毒症患者提供免费透析服务,为城镇低保家庭适龄子女提供免费技能培训并推荐就业,向考入大学的低保和低 保边缘家庭学生发放助学补贴,向贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅,贫困家庭的唇腭裂患儿、先天性心脏病患儿、白内障患者、重症精神病人医疗救助基本做到了 “有一助一”。群众正是从这些眼前事、身边事中,感受到了党和政府为民服务的热情和决心,我们的民生工作得到了老百姓的真心拥护,改善民生的路子也越走越 宽。

  二是不回避矛盾、迎着困难上,创造性地研究解决办法,一批重点难点问题实现了突破。在乡知青接续了养老保险,自理口粮户、五七厂家属工、超法定 退休年龄漏保人员落实了参保政策,向城市居民养老保险全覆盖的目标迈出了关键性的一步。建立了具有长春特色的基本药物制度,从根本上解决了基层卫生机构以 药养医问题,常见病、多发病、慢性病的诊疗费用大幅度降低。全面实施了“暖房子”工程,一年增加集中供热能力相当于过去几年的总和,实施节能保温改造的 10万套老旧住宅室内温度至少上升2-3度。破解了这些难题,不仅老百姓高兴,我们自己也长了本事,而且越干越有成就感、越干越有信心。

  三是坚持敞口抓民生,对于群众有需求、现实条件具备的实事,及时纳入政府工作之中,千方百计地增加群众福祉。原定在朝阳区开展散旧楼宇楼道保温 防盗门安装试点,在广大群众的强烈要求下,当年就在各城区全面铺开,安装率达到90%。个别城市发生校园恶性安全事件以后,迅速为中小学配备校园保安,全 面加强了安全防控。大经路房屋倒塌事故发生以后,立即在城区范围内开展了危险房屋大排查,352栋D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。11月份长春菜价 上涨很快,紧急出台调控政策,保证了物价的基本稳定。全年为群众办好事、实事110件,同2010民生行动计划相比,超额完成了14件。

  四是各责任单位不仅认真完成市里下达的民生任务,还自我加码、竭尽所能,积极主动地为群众办实事、解难题,形成了民生工作的整体合力。朝阳区的 公办养老机构建设、南关区的贫困尿毒症患者免费透析实施延伸服务、宽城区的危房改造、二道区的城乡双向一体化试点、绿园区的民生服务平台建设、双阳区为困 难职工子女发放助学金、榆树市文化体育活动中心的建设、农安县群众饮水安全问题的解决、德惠市乡镇消防队伍的组建、九台市的塌陷区居民搬迁、高新区的征地 农民新居建设、经开区为弃管小区提供基本物业服务、净月区为贫困农民购买春耕物资、汽开区为一汽困难职工提供公租房,这些创新性的实事,不仅增加了群众的 福祉,也为全市提供了很好的经验。这也告诉我们,只有把基层的力量和智慧都发挥出来,民生工作才能充满生机和活力。

  五是把改革创新作为手段,不断发展新的工作载体,多渠道、多形式解决民生问题,民生工作机制更趋成熟完善。去年,我们深入开展了大接访、大走访 活动,在部分政府部门推广了局长接待日制度,倾听群众呼声、解决群众困难。至此,我们的改善民生工作已经形成了一个比较完善的工作体系。一方面,每年召开 一次民生大会、出台一个民生行动计划、为群众办100件左右的实事,解决带有普遍意义的共性问题;另一方面,通过深入基层大走访、接待信访、读报读网、市 长公开电话、局长接待日,解决一家一户的个性问题。全市信访总量下降28%,已经连续3年大幅度降低。市长公开电话呼叫总量降低19.6%,开通 12年来首次实现负增长。

  从2008年开始,长春已经连续三次被评为最具幸福感的城市。最近,全国人大财经委对国内12个城市民生状况进行了抽样调查,19项主要指标, 长春有5项排名进入前三,有5项高出全国平均水平。这说明,我们改善民生工作的思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的,只要坚持不懈地抓下去,一定能 够收获越来越多的成果。

  二、牢牢把握民生工作的重点

  从去年9月下旬开始,我们就着手谋划今年的民生工作。在充分征求各方面意见的基础上,经过反复推敲论证,形成了2011民生行动计划。这个计划 是一个着重解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的计划,是一个困难群体帮扶措施贯穿通篇的计划,是一个拉满弓、需要跷脚努力才能完成的计划,也是 一个动态的、敞开式的、新的内容将不断被填加进来的计划。考虑到计划在会上已经下发,这里我只强调几个主要问题:

  (一)关于富民增收。过去五年,我们的发展很快,经济总量、财政收入都是成倍增长,但居民收入只增长了78%,农民收入只增长了45%,这体现 了发展的不平衡性。“十二五”期间,我们必须改变这种现状,努力提高居民收入水平,让老百姓的钱包鼓起来,实现经济总量与居民收入同步增长,这是全市人民 的强烈愿望,也是政府义不容辞的责任。说一千道一万,只有收入增加了,广大群众的生活才能得到改善,才会提升幸福感,才会感到有尊严。富民增收是改善民生 的根本和核心。今年的民生行动计划第一个大方面就确定为“富民增收”,具体提出了14项措施,包括创造条件提高职工工资,提高个体工商户的税费起征点,多 渠道推动农民增收,等等。这些实事,每一项落实起来难度都不小,都有克难攻关的味道。但无论怎么难,都要不折不扣地落实到位。

  (二)关于社会救助。民生工作千头万绪,但最核心、最需要体现政府行为的,就是照顾好困难群体。现在,全市城乡低保群众29.93万人,贫困残 疾人1.72万人,总数接近32万,占全市总人口的4.5%。这一群体生活比较困难,平常日子还可以勉强维持,一旦有点天灾人祸,没有政府、社会的帮助和 支持,就过不去这个坎儿。这两天媒体报道了一个叫赵家欢的小女孩,腰部骨折急需4万元的手术费用。她是个弃婴,养父又患有肺癌,家境十分贫困。不及时救 助,就可能一辈子瘫痪在床,如果各方面帮一把,就会重新拥有美好的未来。救助他们,是政府的责任,是社会的良心,是改善民生的基石。围绕救助困难群众,民 生行动计划的“大救助工程”提出了提高低保救助标准、建立大救助基金、残疾儿童康复救治、万户特困户结对救助等12个方面的实事。把这些实事落到实处,不 仅需要各部门的努力,也需要全社会的参与和支持。今天,大成集团捐赠了500万元专门用于贫困家庭聋儿人工耳蜗植入手术,燃气公司不仅捐赠500万元为部 分燃气用户免费更换炉具配件,还要向低保家庭赠送天然气炉具。我们希望有更多的企业和个人能够加入到社会救助这一光荣的行列。

  (三)关于医疗保障。当前,“因病致贫、因病返贫”问题仍然比较突出,还有一些群众小病扛、大病拖,有病不敢上医院。围绕解决这些问题,民生行 动计划从13个方面采取措施,核心是四条:一是进一步完善基本医疗保障制度,不仅要全覆盖、更要高标准。今年要继续提高基层卫生医疗机构的医保报销比例; 二是扩大基本药物制度的推行范围,要从社区、乡镇卫生机构扩展到区级医院,市级医院也要积极响应;三是加强基层卫生医疗机构建设,向社区和乡镇倾斜卫生资 源,提高基层卫生医疗机构的诊疗能力;四是推进医疗改革创新,对治疗相对规范、个体治疗差异较小的多发病、常见病,实行单病种限价管理,降低医疗费用自付 比例。我们要通过落实这些措施,推动医疗卫生去市场化、向公益事业回归,从基础、基层、基本三个角度突破医疗改革的僵局,让更多群众看得起病、看得好病。

  (四)关于住房保障。住房是生存条件,是改善民生不可或缺的重要内容。随着经济的发展和社会的进步,人们对居住的追求也在水涨船高,不仅要有地 方住,还要住的舒适、住的体面、住的有质量。顺应群众的这些期待,住房保障的相关内容在民生行动计划中独立成章。这里要突出强调几个重点:一是全面加大住 房保障力度,要继续抓好棚户区、危旧房、泥草房改造,落实好新建住宅小区配建廉租房政策,新建10000套公共租赁住房,满足低收入和困难群众的住房需 求;二是要抓好“暖房子”工程,提高供热能力,改善老旧楼宇保温条件,使供热状况继续得到改善;三是要加强水电气热供应保障,现在正是冬季,对于出现的各 种问题,能解决的要立即解决,气候条件不允许的要落实临时性的办法,同时纳入今年的改造计划,争取实现根本性的改变;四是要加强物业管理,没有物业管理的 居民区,由街道和社区牵头,采取居民自治等方式落实基本物业服务;五是要抓好无籍房的确权,对历史遗留问题进行全面清理,努力实现一个大的突破,同时要加 强政府监管,防止前清后欠,对于拖欠相关税费、影响产权办理的不良开发商要依法进行追索。

  (五)关于城市交通。长春已经进入了汽车社会,今年汽车保有量还要增加10万辆,地铁1号线将开工建设,道路系统的建设改造也将大规模铺开,交 通运行的压力前所未有。围绕改善交通状况,民生行动计划提出了12项具体措施,主要体现在三个方面:首先,道路建设改造要大干,重要路口立体化改造,快速 路体系建设,以及打通卡脖路、断头路,只要具备施工条件,就要尽快组织实施;其次,继续开展交通调流,向管理要效率、要潜力、要通畅;第三,要落实公交优 先,地铁要启动建设,常规公交要解决“冷、破、慢”的问题,让公共交通更方便、更舒适、更快捷、更有吸引力。这些措施,有的可能会给当期交通带来一定的负 面影响,各相关部门要加强管理,保证城市交通正常运行,同时也希望广大市民给予理解、支持和配合。

  (六)关于安全建设。改善民生,安全是基础、是前提,甚至可以说是第一位的。没有安全,就没有一切。尽管这几年我们大搞安全建设年活动,排查整 改了一大批安全隐患,但事故高发的势头还没有从根本上得到遏制,安全形势仍然非常严峻,安全工作必须紧抓不放,一丝一毫也不能放松。围绕安全建设,民生行 动计划从社会治安、消防安全、食品药品监管、防震减灾等方面提出了12件实事,大家一定要以对人民群众高度负责的态度来抓落实,不要抱侥幸心理,任何一点 疏忽,都是对生命的漠视,都是对职责的亵渎。需要特殊强调的是,要密切关注其他城市的安全动态,别的地方出了问题,我们也可能存在隐患,必须吸取教训、全 面排查。要建立重大安全隐患有奖举报制度,打一场安全隐患排查的人民战争。安全隐患一经发现,就要执行整改责任制,能整改的立即整改,暂时不具备条件的, 要落实临时措施、死看死守,确保不发生大的事故。

  三、切实抓好民生任务的落实

  今年的民生工作目标已经明确,现在要做的就是抓落实。各部门要全面增强紧迫感和责任感,分兵把口,各负其责,认真完成各自承担的民生任务。14 个责任单位,都要抓紧召开民生大会,出台自己的民生计划,结合实际创造性地抓好民生工作。民生办作为主抓民生的专门机构,要统筹协调,强化督办,确保民生 行动计划提出的实事件件落到实处。在落实过程中要注意以下几点:

  第一,要进一步提高认识,坚持一手抓发展、一手抓民生。发展是我们解决一切问题的钥匙,只有发展了,才有解决民生问题的能力和空间。改善民生是 发展的最终目的,只有民生改善了,发展才有持续强劲的动力。大家一定要处理好这个辩证关系,既要见物,更要见人,既要发展有保障,更要群众得实惠,要在发 展中落实以人为本,实现发展与民生的良性互动。各级党委、政府都要把这样的意识树得牢牢的,统筹兼顾、弹好钢琴,创造性地开展工作。

  第二,要进一步改革创新,完善民生工作推进机制。绿园区最近专门成立了服务业经济区,全面接手了街道、社区的经济职能,街道、社区和基层党组织 一样,把主要精力转到了改善民生上来。全党、全社会都在抓经济,我们不差这两级机构。只有把基层解放出来,全方位、多角度、零距离地帮助群众解决实际困 难,民生工作才能真正落到实处。各责任单位都应该借鉴这一经验,结合各自实际情况,在民生工作推进机制建设方面进行探索和实践。

  第三,要进一步整合资源,积极回应群众的民生诉求。要加强群众信访工作,办好市长公开电话,落实读报读网制度,特别是要全面推行局长接待日。从 下个月开始,政府所有部门的主要领导都要在每月21日开门接访,面对面为群众解决各种困难。要继续深入开展“大走访”活动,深入群众访贫问苦,增进与群众 的感情,为群众排忧解难。这些工作不能热闹一阵就了事,而要成为一种工作常态。

  同志们,让长春人民生活得更加幸福、更有尊严,是我们必须承担起来的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下,万众一心,开拓奋进,共同创造长春人民更加幸福美好的新生活!

责任编辑:杜伟
主办:长春市人民政府民生工作办公室   承办:长春市信息中心
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